从1998年大水看我国未来防洪减灾之路 |
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（2）人口因素人与水争地是我国洪水灾害形势恶化的最根本原因，作为受灾体，也即作为保护对象的社会存在，在最近的 40 余年中，以极快的速度增长膨胀，并以其自身法则分异出有悖于防洪情势的空间格局。 在各江河上游地区，由于大多为少数民族地区，人口控制力度较弱，自然增长率大于中下游地区，这将给上游的自然恢复带来极大的难度。在我国最易受洪水威胁的各江河中下游地区，人口的自然增长和机械增长加大了防洪压力，这一压力仍在继续增加。在各沿江河滩地和低洼地，由于社会经济相对落后和其他各种原因，不仅人口密度不能降低，反而仍以较高的自然增长率增长。这种人口密度分布格局及其动态变化过程决定了我国未来防洪情势的基本压力。 （3）社会背景因素洪涝灾害在同一水系内具有空间上的关联性，灾害损失上也具有空间上的不对称性。这种特性容易导致地区之间、部门之间的争利避害行为，而治水防洪大局则要求地区之间、部门之间的协调合作，并且是长期性的、制度性的协调合作。从我国治水的现实来看，由于地区、部门间的损益补偿标准以及财政转移支付制度的不规范性和连续性，目前仍很难尽快达成合作协力、高效治水、防灾减损的目标，尽管这是个十分复杂的社会问题，但恰恰是我们最易有所作为的工作。 另一重要现实问题是未来我国城市化格局的空间布局，中心城市不堪人口重负，必然导致多中心的城市散布。无论是有规划的卫星城，还是自发集聚而成的集镇，必将都是沿江河中下游而布列的，这对我国未来防洪策略增加了新的变量。 （4）防洪工程现状我国目前防洪工程现状不容乐观，据水利部 1997 年公布的“全国水利发展‘九五’计划和 2010 年远景目标规划”，我国“主要江河只能防御常遇洪水（一般１１1 期陈远生等：从 1998 年大水看我国未来防洪减灾之路 10～20 年一遇）”，并且“平原河道淤积严重，洪涝灾害加剧”，“难以防御中华人民共和国成立以来曾发生过的大洪水”。在经济相对发达的珠江流域，“除北江大堤及三角洲五大堤围外，沿江各市县的设防标准很低，一般为 5～10 年一遇标准，不少城镇未设防”。在长江等大江大河的主要支流地区，防洪标准普遍要低于干流 5～10 年以上。 |
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