从1998年大水看我国未来防洪减灾之路 |
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（5）经济能力限制社会经济状况与防洪情势之间有着复杂的关联。首先，社会在一定时期内，用于防洪建设的资源不可能是无限的。因此，防洪工程建设的标准与目标必须是现实的。据有人初步测算，若我国江河防洪工程标准普遍达到 100 年一遇或以上的标准，投资至少要达到 100万亿元以上。显然，工程性建设标准必须依据具体的国力，合理安排不同时期的建设标准，稳步推进、逐步提高标准，在这一过程中，防洪工程体系建设规划的长远性、合理性及连续性是重要的保障条件。其次，工程标准不能短期内大幅提高，则必须以局部损失保全大局的非工程性防洪措施来弥补，如生态建设、分滞洪区的开辟与使用等。但现实问题是，在生态恢复区、分滞洪区，一方面人口增加，另一方面持续的相对贫困化，人们对土地的依赖性愈来愈大，反而愈来愈严重地加大了非工程防洪工作的难度。对此，除了要从人口控制着手外，还必须从大区域性乃至全国性的经济发展格局的调整中寻找出路。 综上所述，在 21 世纪的头 20～30 年间，我国防洪情势不容乐观。如何在稳步加强工程体系的基础上，运用合理的防洪策略，是未来我国防洪事务的关键问题。我国防洪工程是个点、线、面兼顾的体系，即严守重点地区，保护干流沿线堤防，维护河流两厢腹地。鉴于上述分析，在工程体系标准不足或不齐时，必须借助于非工程与工程措施的整合，形成综合性的多维防洪体系，必须运用“防”、“减”、“复”的多重防洪策略，最终形成具我国特色的富于韧性的防洪体系。“防”是以生态工程、水库调节、堤防系统，遏洪导流；“减”即减小损失，在分滞蓄洪区，形成与当地水环境条件相适宜的生产模式与生活模式，使之在经常性的分滞蓄洪水时，损失最小；“复”是紧急应变，快速恢复，当灾害发生时，以制度化的社会救助，科学化的灾区的自我应变、自我救助，快速恢复、快速过渡到安全生活、生产。兵无定势、水无常形，只有采用多维防洪体系和多重防洪策略，才能最大限度地消灭洪水灾害，使我国摆脱频频“举国震撼、经济波动”的局面。 |
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