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2002年2月20日,中国人民银行宣布下调人民币存贷款利率。金融机构各项存款年利率在现行基础上平均下调0.25个百分点,各项贷款年利率平均下调0.5个百分点。调整后的1年期基准存款利率由2.25%降到1.98%。3月6日,财政部长项怀诚在《2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告》中宣布,2002年的中央财政赤字将达到3098亿元。此次央行降息距离1999年6月最近的一次降息已时隔3年,而预算财政赤字占GDP的比重也首次突破了3%的临界值,因此均受到了社会各界的高度关注。
一、通货紧缩与人民市升值压力
(一)国内通货紧缩的压力
1997年下半年,中国经济出现了由卖方市场向买方市场的转变,有效需求的不足导致了一般物价水平的持续下跌,中国经济出现了通货紧缩的现象,因此我国政府从1998年下半年开始实施积极的财政政策,增发国债以拉动国内需求。据国家计委的统计,大规模的国债投资对经济的拉动作用显著,1998—2000年国债投资分别拉动经济增长1.5、2.0和1.7个百分点。2000年中国的居民消费价格指数(CPI)扭转了1998、1999两年负增长的局面,通货紧缩的趋势有所遏制。2001年上半年中国的宏观经济出现了一些回暖的迹象,消费领域也闪现出了一些亮点,许多人认为中国宏观经济走势中的“拐点”已经出现。然而“9.11”恐怖袭击事件发生后,中国面临的国际经济形势发生了逆转,美国和全球经济衰退的消极影响也波及到了中国。尽管2001年中国GDP的增长率达到了7.3%,在世界范围内首屈一指,但从全年情况来看,四个季度的增长率分别为8.1%、7.8%、7%和6.3%,经济增速下滑的趋势明显。2001年中国全年CPI增长了0.7%,然而我们不愿意看到的是从9月份开始,CPI再次出现了负增长,国家统计局公布的月度统计数据显示,2001年的11月份,CPI同比下降了0.3%,商品零售物价指数(RPI)下降了0.7%,12月份CPI同比也下降了0.3%。从2001年后四个月的物价水平走势来看,中国经济的通货紧缩迹象已经比较明显。2002年1月份国内的CPI同比下降了7%,RPI下降了2%,在本应当属于消费旺季的时期出现物价水平较大幅度的下跌,表明目前的通货紧缩压力明显大于2001年。从货币供应的角度看,2001年中国基础货币供给增幅趋缓,银行存贷差继续拉大,货币的流动性指标(M1/M2)减小,都显示出货币流通的紧缩性格局。
中国宏观经济再次出现通货紧缩的局面是多种因素共同作用的结果。从影响总需求的三大因素��消费、投资和出口来看:
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