中国在世界经济危机中的选择 |
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进入九十年代以来，随着中央和地方国营企业亏损面的扩大，各级政府财政状况有所恶化；县级企业普遍亏损；据国家统计局和农业部 1994 年的调查，全国 1000 家上缴利税最高的乡镇企业，资产负债率也已达 88.6 ％，比同期国营企业还要高！在这种局面之下，地方财政亏损面扩大，尤其是落后地区地方财政赤字严重，致使地方政府工业化发展目标更难实现。 通过占用新的资源开辟新的财政来源，尽快完成地方政府资本的原始积累过程，是中央、地方完成财政分权以后，尤其是九十年代以来，各地方政府继续粗放型增长的重要行为特征。 1992 年，全国范围内发生的“开发区热”即昭示了地方政府在农村土地向非农化转移过程中，大量获取土地资本增殖收益用于地方政府原始积累的实质。 综上所述可以认为：中国 80 年代中期完成的财政体制改革使地方政府得到了工业化发展的自主权，但失去了中央政府在改革开放之前借以获取原始积累的集中垄断的计划体制。九十年代的“开发区热”和“以地生财”，都反映了地方政府以地方资源转化为资本的增殖收益作为原始积累的行为特征。 2 粗放型增长对资源的需求必然增加 建国以来直到现在，无论是哪一级政府追求工业化的资本原始积累，我国经济始终没有摆脱依靠大量资源投入来支持粗放型经济发展的老路子。 80 年代以来我们不断重申提高经济效益，实现两个转变，但事实上没有做到。不仅如此，在地方工业化阶段一些主要经济效益指标反而低于过去的水平。例如，“六五”、“七五”期间，在国有单位年固定资产投资额只有 800 ～ 2000 元的条件下，还建成了许多象“四大乙烯”这样能达到规模经济要求的大型建设项目，可是“八五”以来基本建设战线越拉越长，在建规模越来越大，能达到规模经济要求的建设项目却越来越少。又如，固定资产投资的交付使用率“八五”初期还在 90 |
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