新千年的中国经济 |
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四、国有企业改革的成功是完成向市场经济过渡的关键 从前面的分析可以发现，中国国民经济中存在的一系列问题是市场化的改革还不彻底所致，改革难于彻底的原因则在于国有企业。而国有企业的问题则在于依然背负着许多政策性负担，这些负担包括：(1) 一部分国有企业产品（如能源、交通）的价格依然被人为压低；(2) 传统低工资制度所遗留下来的沉重的职工养老和各种福利负担；(3) 传统的重工业优先发展战略能够创造的就业机会少，为了解决城市里的就业问题，经常采取三个人的饭五个人吃的方式，因此，冗员问题严重。(4) 多数大型国有企业的资本密集程度过高，不符合我国的资源禀赋条件，在市场经济中缺乏竞争力，其存在是出于政府的战略考虑，其生存有赖于传统体制下的各扭曲的保护。 政策性负担的存在造成国有企业和非国有企业在市场竞争时先天处于不利的地位，使得人们无法客观评价国有企业的经营绩效，也使得国家缺乏对企业进行监督所需要的信息指标，国有企业可以把各种亏损都归结为政策方面的原因所致，因为政府必须对因政策的原因所导致的亏损负责，当企业出现亏损时，政府就必须给予补贴，因此企业的预算约束无法硬化。在企业预算软化的情况下，企业的自主权越大，企业以各种方式侵吞企业资产和收益的可能性也就越高。因此，放权让利的改革提高了国有企业生产率的同时，企业的盈利能力却在不断减弱。 取消政策性负担，为国有企业创造一个公平竞争的环境，使国有企业的经营绩效能充分反映国有企业经营的优劣并根除国有企业预算软约束的的借口，是国有企业改革成功的必要条件。 当国有企业没有政策性负担，国家也就不再需要给予国有企业政策性补贴，这样就可以放开银行的利率和各种物价，经济周期波动的现象就能得到缓解，加之企业预算约束的硬化以及企业效率的提高，银行的呆帐、坏帐比例就会降低。各种以行政力量干预价格形成机制行为的减少，使寻租的必要性大大降低，对贪污腐化问题的存在，将可产生釜底抽薪之效，同时，政府也就可以放开农产品和矿产品的价格，地区差别和粮食问题将得以缓解。 |
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