我国政府采购制度研究 |
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3．目前一些发展中国家认识到了国际采购市场对国内经济的重大影响，进入世贸组织的观察员行列。我国也应先申请成为观察员，及时了解WTO的最新动态，研究调整自己的对策，有备而战。 4．各国政府在推行政府采购制度之前和之后，都有一套保护民族工业，引导进行国内采购的措施。因此，我国在开放政府采购市场的过程中，应采取慎重的态度，有条件地开放，既要运用市场准入原则，与国际惯例接轨；又要利用国际规定和政策优惠，限制市场开放的程度和范围，为国内企业提供有效保护。 三、我国政府采购制度的框架设计 （－）制定我国政府采购制度的依据与原则 依据社会主义市场经济理论，借鉴国际惯例，从现有相关法律、法规和政策出发，立足于本国国情设计我国的政府采购制度。制度的制定应遵循以下原则： 1．必须体现制度内含的基本原则，即：“三公”（即公正、公平、公开）原则、效率原则和竞争原则。 2．必须符合我国国情，具有可操作性。 3，应充分考虑国民待遇和保护民族产业。 4．制度的设计应体现政企分开、效率优先、制度科学，并且能够起到协调国民经济各方面的作用。 （二）我国政府采购制度的基本框架 1．政府采购制度的适用范围与内容 （1）政府采购制度的适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为凡是使用政府性资金的各类行政事业单位。具体包括：各类权力机关，行政机关、司法机关、事业单位等。从国际上看，许多国家将国有企业也纳入政府采购制度的适用范围，根据我国的国情，我们认为：由于我国国有企业数量较多且情况复杂，从一个较长期来看，不宜纳入政府采购制度的适用范围，这样既有利于国有企业自主经营，防止行政干预在企业的复归，也有利于政府采购制度相对独立地按照自身经济规律稳妥运行。 （2）政府采购制度的内容。所有用政府性资金安排并达到规定金额的采购项目，除涉及国家安全和另有规定外，均应纳入政府采购的范围。鉴于我国的实际情况，应在目前试点内容的基础上，逐步扩大范围，直到囊括全部应纳入政府采购范围的货物、工程和服务。 |
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