日本中小企业政策的特点及发展方向 |
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3．6 重视中小企业融资体系的建设 二战以后，日本政府系统设立的金融机构共有2行9公库1金库，其中作为中小企业专门银行的有：国民金融公库(1949年设立)、中小企业金融公库(1953年设立)、环境卫生金融公库(1967年设立)和商工组合中央金库(1936年设立)，此外还有一个对中小企业不直接融资，但也作为政府系统的金融机构，即中小企业信用保险公库(1958年设立)，由政府全额出资本金，其业务是对信用保证协，会所承担的保证债务给予保险和贷款。信用保证协会是对中小企业向民间或政府金融。机构借款时发生的债务实行担保的公营机构。与欧美发达国家相比，日本在设立官方中小企业金融机构方面工作应该说做得更为具体，政府出资比例更高。上述金融机构提供的贷款每笔金额不大，但由于可以长期借款、利息低等因素，利用者较多，覆盖面较广。据中小企业厅1994年的调查，约604以上的中小企业利用政府金融机构的贷款。除政府金融机构外，在民间也设有专为中小企业服务的金融机构，即互助银行、信用金库、信用合作社等，构成官民结合的中小企业融资网络体系；此外，日本政府还从税制、补助金等方面广泛采取援助措施，保证中小企业资金结构的改善。 4 面向21世纪的日本中小企业政策新的拓展 进入20世纪90年代，日本经济逐步进入低速成长期，加上世界经济全球化发展、日元升值、贸易保护主义猖獗、高龄化社会形成等，经济社会环境发生大幅变化，中小企业所面临的环境也发生根本性变化，中小企业发展出现了矛盾的两个方面：一方面大批中小企业纷纷倒闭、破产，中小企业的开业倒闭率由早先的开业率高于倒闭率转为开业率偏低状况，中小企业家数明显地减少，特别是制造业与零售业的情形更为严重，开倒业率呈逆转情形；另一方面，由于知识经济的兴起、产业结构软化、金融体系改革以及政府放宽管制等制度环境的变化，有利于中小企业向多元化发展，中小企业的生存空间扩大。在这种情况下，日本政府感到有必要对中小企业政策进行再检讨。1993年日本中小企业政策审议会基本检讨小组的期中报告指出。根据《中小企业基本法》施行的各项政策，在设备现代化、经营合理化、组织化上，确实已在一定程度内改善了中小企业的结构，提升了中小企业的生产力。随着中小企业国内外经济环境变化，原《中小企业基本法》旨在改变中小企业和大企业间存在“双重结构”的政策理念不再合适，急需因应转型需要而调整，以协助中小企业迈向21世纪。由此，日本政府为《中小企业基本法》进行修订，新的《中小企业基本法》于1999年11月正式出炉。 |
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