公共财政条件下政府外债管理体制与管理模式研究 |
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国有企业管理体制同政府外债管理模式关系密切，只有科学的国有企业管理体制，才能更好地管理好政府外债。在计划经济体制下，政企不分，利税不分，国有企业的外债就是国家的公共外债，国家的外债就是企业的外债。象这样把两种不同性质的外债混合在一起是极不科学的，也不利于国家管理外债。因此必须要进行经济体制改革，尤其是进行国有企业管理体制改革，真正在国有企业中建立现代企业制度，彻底实现政企分开，才能真正实现政府外债的科学管理。 （二）国有资本外债同政府公共外债是完全不同的 尽管国有企业的出资者是国家，国有控股企业、国有参股企业的国有股的出资者是国家，但国有企业的负债并不等于国家公共财政负债，而是国有资产的负债，是国有企业法人的负债，是国有股份的负债。每个国有企业用他相对独立的一定的国有资产去承担债务，国家用国有企业总资产去承担全部国有企业的总负债。国有企业用其独立的财产做为偿债的保证。 当然，对于国有企业来讲，还通过税收成为国家外债的负担者之一。（某一）国有企业的债务只能由（这一）国有企业的资产净额去偿还及国有资本财政辅助偿还。 政府外债是以政府的信用或国家主权担保的外债，税收（远期的或未来的财政收入）是外债的偿债基础；国有企业的外债可以是以国有企业的法人财产作担保的外债，也可以是以国有资本财政作担保的外债，利润是国有资本财政的收入来源，外债的未来投资收益是偿债的主要基础。但是，如果两种外债混淆，政府公共外债由国有企业负担，或国有企业外债由公众承担，那么不仅在管理上造成混乱，而且形成外债的借、用、还、责、权、利的不统一，最终达不到外债的借用目的，影响外债的使用效益，影响到外债的偿还。 政府的财政可以分为公共财政与国有资本财政，因此，政府的债务也应相应地分为公共债务与国有资本债务。不应把公共负债与国有资本负债统一称为政府外债，而只有公共债务才是真正的政府债务，只有公共外债才是政府外债。 |
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