财政政策：“积极”的路还要走多远 |
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目前，我国虽然不存在发生债务危机的可能性，但财政运行也存在一些问题，最主要的是“两个比重”过低，即财政收入占ＧＤＰ的比重低及中央收入占整个国家财政收入的比重低。这一点从统计数据的国际比较和赤字依存度、国债依存度指标都能明显反映出来。据世界银行统计，８０年代各国财政收入占ＧＤＰ的比重平均水平大致为：低收入国家２３％，中等收入国家２７％，市场经济工业化国家４０％。而我国１９９８年财政收入占ＧＤＰ的比重约为１２％，中央收入占整个国家财政收入占５０％左右，不仅大大低于发达市场经济国家的平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平。这使得我国财政运行存在不小压力。从赤字依存度（财政赤字／财政支出）和国债依存度［国债发行额／（财政支出＋债务还本付息支出）］指标来看，１９９０～１９９５年工业化国家中，美国、加拿大、英国等国财政赤字依存度平均为１５％，其他国家平均为１０％；发展中国家如，印度、墨西哥、巴西等国财政赤字依存度平均为３０％，其他国家平均不到１０％，我国在３０％左右（来源于国际货币基金组织的计算），我国的赤字依存度显然较高；１９９８年全国财政债务依存度为２５.２３％，而中央财政依存度为５６％，也已经达到了很高的水平。我国的财政赤字率较低，而赤字依存度较高；国债负担率较低，而国债依存度较高，说明了财政收入占ＧＤＰ的比重低，中央财政收入占整个国家财政收入的比重低，中央财政支出占ＧＮＰ的比率相对较低。财力的明显不足使得财政调节经济的范围特别是在进行总量调控时，会随着财政规模的相对缩小而收缩，这也是近年来我国财政赤字和债务规模扩大的重要原因。因此，必须尽快提高国家财力集中度，切实改变财政的弱势地位。 ２.财政赤字和国债规模的扩大不会间接引起通胀风险 实施积极的财政政策，财政赤字和债务规模虽然扩大一些，但财政赤字完全是依靠举债来弥补的，自１９９３年之后我国已不允许由财政向中央银行借款来实弥补赤字，所以不会由赤字规模的扩大直接形成银行增发货币从而引起通货膨胀。而且，从金融市场的应债能力看，当前金融机构资金偏松，银行有１万多亿元的存差，近两年增发的国债全部卖给国有商业银行，有利于将银行资金转化为投资，提高银行资金运营效益，不仅不会导致货币过量发行而引发通货膨胀，相反正可以缓解通货紧缩压力。 |
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