论我国财政政策的取向：改善供给 |
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①增发国债，拉动投资，抑制了经济进一步下滑的势头，稳定了经济增长 １９９７年以来受东南亚金融危机的冲击，我国出口大幅度下滑，从１９９７年出口增长２１％下降到１９９８年的０．６％；同时受多年来重复建设、盲目投资所积淀的大量商品过剩，有效需求不足的影响，导致了国内投资不足、消费不足的矛盾日益加剧，致使国民经济全面下滑，ＧＤＰ的增长速度逐年下降。而积极财政政策的实施使得经济下滑趋势得到遏制，据统计，过去３年中央实施扩大内需、积极财政的方针，累计发行国债１１２０６亿元，“九五”期间债务收入占ＧＤＰ比重的４．０％，虽高出“八五”期间１．６个百分点，但仍低于世界各国通常采用的债务风险指标。过去３年全国基本建设累计投资３７５８６亿元，其中国家预算内投资累计３９８５亿元，占全部基建投资总额的１０．６％。这些措施使得经济稳定在一定增长区间。据初步测算，通过增发国债，拉动投资所带来ＧＤＰ增长，１９９８年为１．５％，１９９９年为２％，２０００年为１．７％，２０００年ＧＤＰ增长８％；工业增加值３９５７０亿元，比上年增长９．９％；固定资产投资３２６１９亿元，比上年增长９．３％；进出口总额４７４２亿美元，比上年增长３１．５％，其中出口增额２４９２亿美元，增长２７．８％，实现顺差２４１亿美元；物价也逐步回升，由１９９８年的－３．１％上升到２０００年的０．６％。以上说明我国经济增长已经进入一个Ｕ型的底部——稳中趋升的转折区。 ②积极支持国企脱困，加强社会保障，维护国家稳定 我国的国有企业经过十几年的改革，目前到了一个关键的阶段，尤其是近３年攻坚脱困成了国有企业生存和发展的首要目标。为此，国家采取积极财政政策，改善国企发展的外部环境，扭转通货紧缩的趋势，提高了国企部分重点产品的出口退税率，鼓励企业到境外投资，严厉打击走私贩私，积极实施总量控制和结构调整，治理向企业乱收费、私摊派和乱罚款，成立资产管理公司实施债转股，加大国债技改贴息和破产兼并的力度。１９９９年将增发国债资金中的９０亿元用于技改贷款贴息，据测算，仅此一项就带动和引导非政府部门投资１８００亿元的技改投资，同时又停征了固定资产投资方向调节税，鼓励企业进行固定资产的更新换代，提高市场竞争力；纺织行业也提前一年完成了压锭１０００万、分流１２０万员工的目标。１９９９年国有纺织企业实现利润９．５亿元，结束了长达６年的亏损，２０００年全行业盈利２９０亿元，其中国有及国有控股企业实现利润６７亿元。而财政为了解决好２１００万下岗职工再就业问题，实施了“三条保障线”。为支持各地作好“两个确保”，中央财政又补助地方资金８００多亿元，使得３年来１４００多万下岗职工走上了新的就业岗位，维护了社会稳定。与此同时，中央还采取其他积极财政措施扩大国内消费需求。例如过去３年国家财政支出中用于社会保障累计支出１０９０亿元，抚恤和社会福利救济费累计支出５５３亿元，行政事业单位离退休费累计支出１０６５亿元，三者合计２６２７．６亿元，这些财政经费支出又带动和刺激了国内居民消费需求，仅过去２年全国城镇受益人口高达８４００万人。实践证明，没有利益补偿机制，没有国家财政分摊改革的成本，中国社会就难以稳定，中国内需就难以扩大。 |
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