论我国财政政策的取向：改善供给 |
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②从现实需求来看，到目前为止已经在建的项目还有许多资金缺口未能填满，即便现在政府不再扩大新的积极财政政策建设项目，也还有一些在建的国债投资项目需要在中长期内才能完工。现在“撤火”不仅会功败垂成，而且也要花费相当一笔资金。上项目难，下项目也难，也要花钱。而从未来需求看，也是实现“十五”发展计划、西部大开发和２０１０年第二步战略目标的需要。一方面，为了支持经济发展，给各种市场经济活动创造良好的外部环境，我国将进一步加强基础设施建设。“十五”期间，公路将继续保持较大建设规模，重点建设贯通全国的“五纵七横”国道主干线，完善西部地区公路和省际高等级公路网。５年内，新增公路通车里程２０万公里，其中，新增高速公路里程１万公里。同时，“十五”期间，我国城市地铁也将进入大规模建设阶段，国家计划投资８０００亿元用于城市轨道交通建设，其中用于地铁建设的投资２０００亿元。还有，要重点建设和改造“八纵八横”铁路主通道和西部铁路网。计划建设７０００公里新线，４０００公里复线。２００５年，中国铁路营业里程将增加到７．５万公里。除青藏铁路正在建设外，还将开工建设北京到上海的高速铁路以及新建沿海港口深水泊位１４０个、新建和改扩建支线机场４０个、新开工电站规模７７００万千瓦、建设骨干输电线路６万公里、新增加石油开采能力９５００万吨，天然气开采能力３７０亿立方米等等。而目前已经确定的有：铁路要投入３５００亿元，公路要投入４０００亿元，电力建设要投入６０００亿元，南水北调东中线要投入１５００亿元左右，城市化住宅和基础设施建设一年投入５０００亿元左右，还有４０个机场的建设、电气东输、青藏铁路、环境保护、生态工程等，粗略计算每年要投入七八千亿元。可是，国家财政收入只占ＧＤＰ的１５％左右，依靠正常的税收收入是不可能保障上述资金需求的，只能继续采取增发国债、适度赤字预算，继续实施积极财政政策加以解决。另一方面，要完成２０１０年的远景规划，至少要满足两个条件：一是保持人口增长率小于０．９％以下，二是保持ＧＤＰ增长率年均在８％左右。而要实现这种追赶型的增长速度，只能靠继续实施积极财政政策来刺激出口、扩大内需。 |
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