政府非税收入的负面影响及其整顿 |
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[关键词 ]政府非税收入 税费制度 收费项目 政府非税收入的现状分析政 府非税收入是指政府用收费、基金、罚款、摊派、赞助等方式筹集的用于履行政府职能的收入。目前 ,我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入 ,在政府全部的公共收入中 (不仅局限于政府预算内、外收入 )占据了很大的比重 ,对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大的影响。 当前上至中央各部门 ,下至农村乡镇政府各机构 ,乱收费、摊派等屡禁不止 ,结合现状可简单地概括为“多、乱、难”三个字。具体问题有 : (一 )执法部门多 ,项目繁多 ,收费环节多 ,数量庞大 ,政府对总体情况把握不够 政府非税收入主要来源于以下三部分收入 : 1 财政预算内的非税收入。包括 (1 )国有企业上缴利润 ;(2 )国家能源交通重点建设基金收入 ;(3 )各种专项收入 ,如教育费附加收入 ;(4)基本建设贷款归还收入 ;(5)国家预算调节基金收入 ;(6 )事业收入、公产收入 ;(7)罚没收入 ;(8)行政性收费收入。这部分预算内非税收入在项目、数量、管理上都比较规范。从统计数字来看 ,其在整个政府非税收入中比重不大 ,小于 1 0 %。 2 财政预算外的非税收入。主要包括 :(1 )国务院或财政部、国家计委批准设立的行政事业性收费和基金 ;(2 )由省级人民政府或省级财政、计划部门批准设立的行政事业性收费和基金。据财政部1 995年统计 ,中央政府及有关部门批准的收费项目共 3 6 9项 (2 72项纳入预算外 ,97项纳入预算内 )。省级政府及有关部门的收费和基金项目则更多 ,据估计项目达千余个 ,金额达 2 0 0 0亿元。 3 游离于财政之外的政府各部门的收费和集资、摊派。据湖南省涟源市人大不久前对全市个体工商户的税费抽样调查 ,涟源市1 56个副科级以上单位中 ,执行收费的单位和部门有 1 44个 ,收费项目竟达 1 2 3 0个。该笔非税收入纳入预算外 ,其项目及数量不明确 ,据有些省的调研表明 ,我国中部地区乡镇政府的收费和集资已超过其政府财力的 1 / 3。后面两部分收入是政府非税收入的主体 ,也正是这两项收入造成了政府非税收入的混乱状态。建国初期至改革开放前 ,预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。 1 953年 ,预算外资金只有 8 91亿元 ,相当于预算内收入的 4 2 %。改革开放后 ,预算外资金的规模开始迅速膨胀起来。 1 978年全国预算外资金为3 47亿元 ;1 992年为 3 855亿元 ,相当于当年预算内收入的 97 7% ,其总量增加了 1 0倍。 1 996年 ,全国开展预算外资金的清理检查 ,共查出 1 995年预算外资金 3 855亿元 ,约为 1 994年查出的 2 7倍。 1 996年预算外资金决算数为 3 893亿元 ,仍相当于财政收入的一半。 |
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